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《关于进一步推进城乡公交一体化发展的若干意见》的通知
【字体: 】【2014-08-15】 【作者/来源 上虞公共交通】 【阅读: 3204 次】 【关 闭
 《关于进一步推进城乡公交一体化发展的若干意见》的通知

市委办[2013]128

关于进一步推进城乡公交一体化发展的若干意见

   为进一步规范公交客运市场秩序,不断提高公共交通营运服务水平,加快城乡公共交通服务均等化步伐,满足广大人民群众出行需求,根据上级关于优先发展公共交通、有关法律法规及文件精神,结合我市实际,现就进一步推进我市城乡公交一体化发展提出如下意见:

一、指导思想

   以科学发展观为指导,围绕市委市政府建设“创新上虞、精致上虞、人文上虞、幸福上虞”目标和市委十四届五次全体会议(扩大)关于“推进城乡公交一体化”工作部署,坚持公共交通为经济服务和人民生活服务的方针,打破城乡公交二元结构,改善人居环境与缓解交通拥堵,加强统筹协调,完善政策措施,为公交提供良好的发展环境,逐步建立与城市规模和城市发展相适应结构合理、设施完善、高效快捷的具有较高吸引力的公共交通体系。

二、总体思路和发展目标

(一)总体思路。按照“政府主导、统筹规划、科学管理、协调发展”的原则,突出公交公益服务属性,建立完善优先发展扶持政策,科学编制公共交通发展规划,深化公交运营体制改革,实现公营化运行,提升公交服务水平,拓展公交服务覆盖面,促进公交服务均等化,为市民群众提供安全、便捷、优惠、舒适的公交出行环境。

(二)发展目标。城乡公共交通统筹发展的总体目标为:逐步消除城乡公共交通的政策性、体制性障碍,实现城乡公共交通服务均等化。具体目标是:

——运营方式公营化。严格按照相关法律、法规规定,依法推进农村客运班线运营体制改革工作,实现农村客运班线公营化运营管理。2013年底前,完成农村客运班线的运营体制改革。

——公共服务均等化。与农村客运班线运营体制改革同步推进,落实政府各项优惠措施,建立健全公共财政保障体系。

2016年底前,基本实现城乡公共交通服务均等化。

——客运线路网络化。通过新开、调整城乡客运线路,优化网络布局,构建以上虞城区为中心、各乡镇为节点的布局合理、衔接有序、换乘方便的城乡公共交通网络。2016年底前,基本实现全市行政村村村通公交。

三、工作重点

()改革运营模式,转变经营体制

1、借鉴城区公交运营体制改革经验,按照“到期终止、依法收回、适当奖励”的原则,完成农村客运班线运营体制改革。

2、组建城乡公交经营企业,按照国有企业为经营主体的运营管理模式,加大政府对公共服务产品的投入力度,不断提高城乡公交的统筹能力和服务水平。

(二)统一城乡公共交通运行标准

根据城乡公交一体化发展要求,实施“四个统一”。

1、统一营运车型:投入营运的车型要求与路况配套,同线路车辆原则上要求同等档次。

2、统一运价标准:本着“公共服务、让利于民、低票价”的原则,合理确定城乡公交票价。

3、统一服务标准:按照“五定、三统一、一保”(定线路、定班次、定时间、定票价、定站点,统一排班、统一调度、统一核算,保安全有序)的要求规范运行。

4、统一载客标准:公路的等级、路况、站台设施、标志标线以及公共汽车车况和车辆行驶速度等要求符合有关道路运输行业相关规定的,使用公交车型,设立站立乘员席。

(三)完善公交线网,提高公交覆盖率

以《上虞市市域城乡一体化公共交通规划(2010-2020)》、《上虞市建成区公交线路优化方案》为基础,根据全市经济社会发展和群众出行需求,进一步完善市域公交网络规划。

1、优化城区公交线网。尊重公交出行需求,调整确定公交线网布局,重点解决城市区域间的公交线网连接,综合考虑各种交通出行方式的协调衔接,建立完善城市道路、公交线网、公交枢纽、停车场站等专项规划和实施计划。

2、完善城乡公交线网。在完善城乡公交运营体制改革基础上,结合乡镇发展规划、土地利用规划及虞南大环线等城市外围路网改造提升工程建设,加快构建由骨干线、区域线等组成的功能清晰、布局合理、运行高效的城乡公交线网,形成城镇之间、镇村之间互相贯通的城乡公交网络。逐步探索建立镇镇之间公交网络。

3、提高公交覆盖率。在确保农村公交车辆安全通行前提下,综合考虑城乡客运经营现状、道路条件及群众实际出行需求等因素,按照“近期整改开通一批、改造提升解决一批、加快建设实施一批”的要求,分类分批推进村村通公交。

(四)完善城乡公交配套基础设施建设

1、加快站场基础设施建设。加快城区公交停车场、首末站、换乘站、港湾式停靠站等站场建设,至2015年底,完成城北客运中心、城东、城南、城西等一批城区重点公交停车场、首末站建设,新建的城市主次干道和改造道路及社会公共设施(医院、社区、商场、旅游景点等),符合条件的应同步设置港湾式停靠站,配套建设公交站点、候车亭等设施。在利用和改造现有乡镇站场基础上,乡镇政府应加快乡镇公交站场建设,新建一批选址合理、设施完备、功能适用的农村公交停车场,为城乡公交车提供终点停车、车辆回场、乘客换乘、后勤保障,较大的行政村或乘客集中点,也应根据客流需要设置港湾式停靠站。

2、加快推进公交智能化建设。构建以GPS定位系统、视频监控等高新技术为基础的公交智能化平台,通过智能平台实现对公交车辆的远程监控调度和为社会公众提供准确及时的出行信息服务,提高公交运行效率,提升应急营运水平。加快建设公交IC卡管理平台,逐步完善IC卡充值网点,全面提升智能化公交综合服务能力。

(五)提高公交管理服务能力

公交企业要建立规范的现代企业制度,加强内部管理、降低成本支出、盘活企业资产、提升经营活力。要强化队伍建设,树立以人为本、服务至上的理念,自觉履行社会责任、积极打造诚信品牌、不断提升服务水平、努力塑造行业形象。

四、保障措施

(一)加强组织领导。为切实加强对城乡公交运营体制改革工作的组织领导、协调、指导和督查,市政府成立由常务副市长余云才任组长,公安局政委王皆兵、交通运输局局长葛苗钦、市政府办公室副主任倪建军任副组长,市委政法委(维稳办)、市委宣传部、市法制办、市监察局、市发展和改革局、市公安局、市财政局、市信访局、市交通运输局、市交通集团有限公司、市审计局、市司法局、市教育体育局、市规划局、市国土资源局、市住房和城乡建设局、市城市管理行政执法局、市人力资源和社会保障局、各乡镇政府和街道办事处等有关单位负责人为成员的改革领导小组,具体组织实施和指导推进城乡公交运营体制改革工作。

(二)加大政策扶持。市政府建立城乡公交一体化发展专项资金,主要用于城乡公交运营体制改革投入和企业后续经营政策性亏损保障、车辆更新补贴、新辟线路经营亏损补贴、公交智能化建设补贴、客运(公交)站场等配套设施建设及公交未通村道路建设补贴等。客运(公交)站场等基础设施建设纳入政府性投资建设项目,统筹安排,各级政府和相关部门对客运站场建设用地予以优先安排,资金列入年度财政基本建设预算。

 

()加强监督管理。城乡公交一体化发展工作列入市政府目标责任制考核内容,工作成效作为各乡镇(街道)、相关部门和单位年度目标任务考核的重要内容。城乡公交一体化发展工作领导小组办公室要建立健全专项督查制度,研究制定切实可行的考核办法,加强督查考核,确保城乡公交一体化发展各项工作的落实。

 

 
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