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关于印发《上虞市城乡公交运营体制改革实施方案》的通知
【字体: 】【2014-08-15】 【作者/来源 上虞公共交通】 【阅读: 2717 次】 【关 闭

中共上虞市委办公室文件

市委办〔2013129

中共上虞市委办公室 上虞市人民政府办公室 关于

印发《上虞市城乡公交运营体制改革实施方案》的

各乡镇、街道,市直各部门和单位:

   《上虞市城乡公交运营体制改革实施方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

中共上虞市委办公室 上虞市人民政府办公室

2013109

1上虞市城乡公交运营体制改革实施方案

为加快推进城乡公交运营体制改革,更好地满足城乡居民出行需求,根据国务院《关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发〔201264号)、交通运输部《关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》(交运发〔2011490号)、省委省政府关于城乡统筹发展的要求,按照《关于进一步推进城乡公交一体化发展的若干意见》(市委办〔2013128,以下简称《若干意见》)精神,结合我市实际,特制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

以党的十八大精神和科学发展观为指导,围绕统筹城乡全面协调发展的总体要求,按照《若干意见》提出的“政府主导、统筹规划、科学管理、协调发展”的基本原则和“到期终止、依法收回、适当奖励”的改革政策,改革现行农村客运运营模式,打破城乡二元格局,整合城乡客运资源,加快构建安全、便捷、经济的城乡公交客运网络,建立形成管理高效、规范有序、富有活力的城乡公交运营管理新模式,努力为“创新上虞、精致上虞、人文上虞、幸福上虞”建设提供交通保障。

二、改革范围和具体政策

此次城乡公交运营体制改革实施范围为上虞市境内所有采取承包经营模式的农村客运班线,涉及上虞市汽车运输总公司、上虞市华众客运有限公司、上虞作明联运有限责任公司、上虞市运发客运有限公司经营的46条班线217辆客车。在上虞市城乡公交运营体制改革领导小组的统一领导下,市直有关部门和乡镇(街道)按照《若干意见》和本方案的要求,组织实施城乡公交运营体制改革工作。改革涉及的4家客运企业作为本次改革责任主体,按照要求负责终止改革涉及线路客车的承包经营关系。

(一)对原有车辆的处置

改革涉及线路客车承包经营者可自愿选择提前终止经营或

者承包经营合同到期自然终止。

1、选择提前终止经营的,通过统一政策标准、依法终止合同、

明确回收时间的方式,在规定时间与所属企业签订终止经营协议、

完成交车手续后,给予如下改革政策。

车辆现值:按月为单位,根据车辆购置金额和使用年限评估

折算车辆现值(扣除财政30%车价补助,按5年等额折旧计算)。

计算公式为:车辆现值=(新车购置费+车购税-30%补助)÷(5

×12)×(60-实际使用月数)

配合奖励:考虑到城乡公交承包经营历史因素,从维护社会

稳定、保障改革实施、兼顾利益关系出发,对分别列入三期改革

实施进度安排的对应线路客车,配合支持改革工作并在规定改革

实施起止时间的前5日内签订终止经营协议、按时完成交车手续

的,给予每车20万元的配合奖励;在规定改革实施起止时间的后

5日内签订终止经营协议、按时完成交车手续的,按每日每辆递减

4万元标准进行奖励。车辆回收前发生较大及以上道路交通责任事

故的不予奖励。

人员安置:给予每车0.5万元的一次性社会养老保险补助,市

人力社保部门根据有关政策提供社会养老保险方便。若原车辆承

包经营者是客车驾驶员的,如本人自愿且符合相关企业驾驶员岗

位录用条件的,经考核合格后优先录用安排。

2、选择原车辆承包经营合同到期自然终止,或者不作选择

的,原车辆按照“三不变”(即合同、线路、票价不变)原则经

营至合同期满后无条件退出,不作任何补偿或奖励。

3、改革期间,有关人员可以通过合法途径向市级有关部门反

映情况,严禁擅自停运、妨碍公共秩序。承包经营期间,不得阻

挠公营车辆的投放、公益政策的施行、公交线网的整合。对严重

违反国家相关法律法规的行为,依法予以处理,并取消相关改革

奖励政策。对个别寻衅滋事、扰乱社会稳定的人员,依法追究其

法律责任。

(二)按照“整片推进、分线回收、同步投放”的改革进度

安排,以线路运营区域划分三期组织实施(附件)。

第一期为虞东南片,涉及21条线路60辆客车,改革实施起止

时间为2013102130日。

第二期为虞西南片,涉及10条线路68辆客车,改革实施起止

时间为2013111120日。

第三期为虞东北片,涉及15条线路89辆客车,改革实施起止

时间为201312110日。

(三)对经营线路的处置

相关客运企业在规定时间终止改革涉及线路客车承包经营

关系后,可以选择主动退出改革涉及线路经营权或者申请组建城

乡公交公司承继原有线路经营权。企业选择主动退出的线路经营

权和汽运总公司的线路经营权统一划归上虞市公共交通有限公司

经营。原企业终止承包经营关系的,给予企业2万元每车的终止承

包经营奖励。回收后的车辆,由市直有关职能部门统一调配。

1、选择主动退出改革涉及线路经营权的,按照改革实施进度

安排终止承包经营关系后,在20131210日前,分别在三期改

革实施阶段截止时间主动退出改革涉及线路经营权并配合做好相

关交接手续、自行解决好企业善后处置工作的,报经市交通主管

部门同意,给予企业8万元每车的退出经营奖励。未在规定时间选

择全部退出或退出前发生较大及以上道路交通责任事故的不予奖

励。

2、选择申请组建城乡公交公司承继原有线路经营权的,要求

20131020日前向市交通主管部门提出申请。依据《浙江省

道路运输条例》等行业规定,申请公交运营许可的企业应当具备

以下条件:注册成立具有独立法人资格的城乡公交公司;设置健

全的经营管理机构;配齐专业的管理、调度、驾驶、维修队伍;

具备符合规定标准的城区公交停车保养场站设施;购置与经营线

路安全运营匹配的公交客车;搭建完善的科技监管与智能调度管

理系统;具有完备的企业管理制度、服务质量保障制度及相应的

责任承担能力;向交通主管部门作出经营服务承诺(同时承诺按

照改革实施步骤要求做到公营接轨);按照规定程序完成法定证

件申请、注册、变更、注销等手续。在20131210日前,分别

在三期改革实施阶段截止时间向交通运政和公安交警部门申请办

理相关线路经营权交接手续,自行解决好原企业善后处置工作。

(四)城乡公交线路经营权的取得和发展政策

改革初期,按照有关法规规定和“公营化管理、公交化运营、

公益化服务”要求,对符合条件的城乡公交经营企业,由市交通

主管部门授权实施为期一年的临时特许经营;在过渡期结束前的

60日内,采取服务质量招标等公平方式授予经营权;制定出台城

乡公交优先发展扶持政策和服务质量考核实施细则,规范和提升

市域内城乡公交运行企业的服务保障能力。城乡公交经营企业应

当自觉遵守行业法规规定和服从上虞市城乡公共交通统筹发展决

策。

三、改革实施步骤

(一)启动准备阶段(20131015日前

1、开展调查摸底工作,走访了解改革涉及企业和线路、车辆、

人员基本情况。广泛听取征求各方意见,研究制定改革政策文件。

2、成立改革工作领导小组,确定改革工作成员单位及责任人

名单,细化分解和明确改革工作任务。

3、建立合署办公、合力推进的工作机制,制定完善应急预案,

落实改革保障资金,选定临时停车站场,确定车辆采购到位时间。

(二)组织实施阶段(2013101520131210

1、开展宣传发动和政策引导工作,公开改革政策文件,召开

改革动员会议,阐明改革目的、工作原则、改革政策、实施步骤、

完成时间,争取广大改革相对人和市民群众积极主动的配合支持

政府改革工作。

2、按照区域划分的改革时间进度安排,落实改革领导小组各

成员单位实行区域、线路、责任、任务包干机制,深入细致的做

好宣传动员、信访维稳、政策处置、机制转轨工作。

(三)完善规范阶段(20131211日后)

1、结合原有线路走向、道路通达条件和居民出行习惯,积极

构建并逐步形成覆盖城乡、安全高效、优质便捷、服务均等的城

乡公交客运网络。

2、抓紧确定并启动城乡公交客运站场等基础配套设施建设,

适时调整城乡公交首末站。市直有关部门和乡镇(街道)切实帮

助解决线路发班运行、车辆停放保修等难题。

3、积极试行较低票价政策,继续执行乘车优惠政策,适时研

究换乘优惠政策,有效增强城乡居民出行选择吸引力。

4、协调处置客运经营业务交接工作,按照规定程序完成改革

政策兑现和后期运营保障工作。

5、不断完善城乡公交综合保障体系,制定落实优先发展保障

措施,建立健全运营质量考核评价机制。

6、毗邻县市客运班线承包经营车辆,在完成城乡公交运营体

制改革工作后,结合我市实际和毗邻客运班线运营情况,由市交

通运输局另行制定具体实施方案。

四、改革保障措施

(一)健全组织,加强领导

为切实加强对城乡公交运营体制改革工作的组织领导、协

调、指导和督查,市政府成立由常务副市长余云才任组长,公安

局政委王皆兵、交通运输局局长葛苗钦、市政府办公室副主任倪

建军任副组长,市委政法委(维稳办)、市委宣传部、市法制办、

市监察局、市发展和改革局、市公安局、市财政局、市信访局、

市交通运输局、市交通集团有限公司、市审计局、市司法局、市

教育体育局、市规划局、市国土资源局、市住房和城乡建设局、

市城市管理行政执法局、市人力资源和社会保障局、各乡镇政府

和街道办事处等有关单位负责人为成员的改革领导小组,具体组

织实施和指导推进城乡公交运营体制改革工作。

(二)明确分工,落实责任

各有关单位按照职责分工,各司其职,各负其责,即分工协

作,又密切配合,合力推进改革工作。同时,市改革领导小组下

设办公室、综合协调组,政策处置组、政策宣传组、信访维稳组,

具体人员组成和职责如下:

1、办公室

主任:朱国彪

副主任:陈建夫(交通运输局)、郑岳标(交通集团)

工作职责:负责做好各工作组与市直有关部门、乡镇(街道)

之间的协调、督促、落实工作,及时向改革领导小组汇报工作进

展和提出工作建议,建议改革领导小组安排部署有关工作。

2、综合协调组

组长:倪建军

成员:发改局、财政局、审计局、规划局、国土局、建设局、

人力社保局分管负责人

工作职责:负责改革所需资金和后续保障政策的落实工作,

制定运价政策,综合协调基础配套设施规划、立项、报批、建设、

启用工作,审计专项资金使用情况,按照国家有关规定妥善做好

改革相对人的社会养老保险。

3、政策处置组

组长:朱国彪

副组长:各乡镇(街道)分管负责人,交通运输局、公安局、

教体局、交通集团分管负责人

成员:交通运输局运安科、运管所、司法局公证处负责人,

公安局交警大队、公安局治安大队分管负责人,各乡镇(街道)

城建办负责人

工作职责:负责摸排行业相关信息,做好辖区内的改革相对

人的教育引导工作,动员承包经营者尽早主动退出经营、签订终

止经营协议、按时完成交车手续,监督公证改革文书签订、奖励

政策兑现工作,按照政策规定妥善做好客运经营业务交接、处置

工作,提前落实应急保障运力,协调城乡客运资源整合,帮助解

决站场配套设施。

4、政策宣传组

组长:徐伟军

成员:上虞日报社、上虞广播电视总台分管负责人,交通运

输局办公室主任

工作职责:负责宣传相关政策信息和改革实施进展,把好舆

论导向,强化舆论监控,协调各级新闻媒体给予舆论宣传支持。

5、信访维稳组

组长:朱浩亮

成员:交通运输局、信访局、法制办、公安局、城管执法局

分管负责人

工作职责:负责做好社会稳定和信访接待工作,及时掌握通

报信访接待信息,妥善处理群体性应急突发事件,从严从快处置

危害公共安全、影响政府公务和社会秩序的治安事件,做好相关

法律法规和政策的咨询解释工作,组织开展交通秩序集中整治活

动。

(三)政策扶持,深化完善

1、为提升城乡公交出行分担率,增强城乡公交出行吸引力,

改革过渡期内,现有线路暂时不作调整,城区至乡镇(村)的线

路票价试行全程2元一票制,乡镇至乡镇、乡镇至村的线路票价试

行全程1元一票制,夏季(每年7-9月)统一加收每人次1元的空调

费。

2、今后新增或调整线路原则上不再开行城区至村的点到点

班线。根据道路通达条件、运营配套条件、年度计划安排,逐步

调整并建立完善“镇村”区域公交线网。

3、改革后原客运企业退出14批学生接送,纳入公交乘员范

畴。在新增、调整、优化城乡公交线路时,应当尽量考虑农村地

区小学生上下学交通问题。

4、本次改革所需政策奖励资金、专项工作经费由市财政全额

保障,并列入本年度市级财政预算。经研究同意的先期投放客车

购车补助标准按照市政府(虞政发〔200818号)文件执行。

5、采用双开门城市公交车型运营的城乡公交班线客车乘员

核定标准,参照执行国家有关法规规定和城市公共交通管理标准

规范。

五、有关工作要求

(一)提高认识,统一思想

城乡公交运营体制改革是统筹城乡发展、建设美丽乡村的重

要内容,也是加速城乡融合、保障改善民生的内在要求。市直有

关部门和乡镇(街道)要从实践科学发展观、构建和谐社会的高

度,充分认识改革工作的重要性和紧迫性,围绕改革既定目标,

主动协调,密切配合,积极稳妥的推进实施各项改革工作。

(二)统筹兼顾,维护稳定

城乡公交运营体制改革事关百姓切身利益,事关和谐社会的

构建和科学发展观的落实。改革涉及企业和人员要以改革和发展

大局为重,积极配合支持改革工作,共同维护城乡客运经营秩序。

各有关单位要全力配合支持改革工作,及时发现和分析各类问题,

认真化解和处置改革面临的矛盾与障碍,确保改革进程平稳推进

和改革期间社会行业稳定。

(三)精心组织,严肃纪律

市直有关部门和乡镇(街道)要按照市委市政府的统一部署,

自觉服从市改革领导小组的组织领导,落实工作方案,明确责任

任务,完善协作机制,加强信息沟通。改革领导小组主要成员单

位要提高工作预见性和前瞻性,充分发挥集体智慧与力量,认真

研究落实各项工作举措,全力确保如期完成改革任务。同时,要

严肃工作纪律,对推诿扯皮、延误改革工作的,将按照规定追究

有关单位和人员的责任。

中共上虞市委办公室                               2013 10 9 日印发

 
 
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